13:20 15 января 2015 г.
По словам известного российского юриста А. Кони, прокуратура - это живое напоминание о законе. Поскольку она подчинена интересам исполнения законов как сердцевины законности, данный принцип выступает главенствующим в её деятельности. 12 января работники прокуратуры отмечали свой профессиональный праздник. Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор советник юстиции Дмитрий Викторов дает оценку году ушедшему и делится некоторыми планами работы на ближайшее будущее.
Дмитрий Владимирович, в сознании большинства людей сложилось мнение о прокуроре как о человеке, выступающем в роли государственного обвинителя на суде. Насколько верно это представление?
Видеть прокурора только в роли гособвинителя ошибочно, поскольку деятельность Прокуратуры Российской Федерации намного шире. Если посмотреть определение прокуратуры, данное законом, то прокуратура - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени страны надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Именно прокуратура контролирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина в нашей стране, следит за исполнением законов, координирует деятельность правоохранительных органов. Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами общей юрисдикции, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Также прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности.
Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура создана 27 апреля 1990 года приказом Генерального прокурора СССР Александра Яковлевича Сухарева, это была первая в России специализированная природоохранная прокуратура с дислокацией в городе Калинине (сейчас Тверь). Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура осуществляет прокурорский надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды и экологических прав граждан, органами власти, местного самоуправления, природоохранными контролирующими органами, предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными или функционирующими в бассейне реки Волга. В настоящее время прокуратуре подчинены 16 межрайонных природоохранных прокуратур (Осташковская, Тверская, Череповцкая, Ярославская, Костромская, Ивановская, Рязанская, Марийская, Чебоксарская, Казанская, Самарская, Саратовская, Нижегородская, Ульяновская, Волгоградская и Астраханская), расположенных в 15 субъектах Федерации Поволжья от Осташкова Тверской области, где берет начало Волга и находится ее исток, до Астраханской области, где Волга впадает в Каспийское море.
На сегодняшний день коллектив Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры составляют два заместителя (Александров Д.А., Евдокимов Е.Н., старшие помощники (Хрычев А.В., Родионов Р.Р.) и помощники прокурора (Дельман А.О. и Калачян К.Ю.)
Каковы основные результаты работы природоохранной прокуратуры за 2014 год? Какие наиболее грубые нарушения законодательства были выявлены в результате проведения надзорных проверок?
Надо отметить, что рост нарушений природоохранного законодательства наблюдается из года в год. В 2014 году выявлено 1521 нарушение природоохранного законодательства, в целях устранения которых внесено 570 актов прокурорского реагирования.
Достаточно высоким является уровень выявляемых нарушений в сфере охраны поверхностных водных объектов. Проведенной межрайпрокуратурой проверкой соблюдения требований законодательства об охране вод при сбросах загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты выявлены 215 нарушений закона, выразившихся в отсутствии производственного контроля за качеством сбрасываемых стоков, отсутствии разрешений на сброс, самовольном пользовании водными объектами, наличии значительных превышений НДС. В целях их устранения внесено 48 представлений, по результатам рассмотрения которых 25 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, по постановлениям межрайпрокуророа 31 лицо привлечено к административной ответственности, в суд направлено 8 исковых заявлений, из которых 6 удовлетворено, остальные на рассмотрении, предостережено 2 должностных лица.
В ходе проведения проверки по обращению депутата Мариинско-Посадского городского поселения по факту нарушения законодательства при эксплуатации биологических очистных сооружений г. Мариинский Посад установлен факт эксплуатации МУП «Городок» очистных сооружений и сброса недостаточно очищенных сточных вод в Куйбышевское водохранилище (р. Волга) в отсутствие разрешительной документации. По результатам проверки главе администрации Мариинско-Посадского городского поселения, директору МУП «Городок» внесены представления об устранении нарушений требований законодательства, Мариинско-Посадском районным судом удовлетворено исковое заявление межрайпрокурора о взыскании причиненного водному объекту ущерба в сумме 130 070 рублей и обязании разработать и направить в уполномоченные органы государственной власти документацию, необходимую для утверждения нормативов допустимых сбросов, получения решения о предоставлении водного объекта в пользование, разрешения на сброс сточных вод.
В Цивильском районном суде находятся на рассмотрении исковое заявление межрайпрокурора о взыскании с ООО «Инженерные сети» ущерба, причиненного водным объектам в результате сброса недостаточно очищенных сточных вод в размере 21240,17 тыс. рублей. Аналогичное заявление к ООО «Теплоэнергосети», ООО «Теплоэнергосеть» находится на рассмотрении в Чебоксарском районном суде.
В деятельности организаций, эксплуатирующих объекты размещения отходов, прокурорской проверкой выявлены нарушения установленных правил обращения с отходами производства и потребления. Так, ООО «Мой дом» (г. Цивильск) допустило осуществление деятельности по обращению с отходами производства и потребления в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов; санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам имущества, используемого при сборе, использовании, обезвреживании, транспортировке, размещении опасных отходов; легкого ограждения; переносных сетчатых ограждений; согласованного с Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами; технологических карт по размещению ТБО на территории свалки; свидетельств (сертификатов) на право работы с опасными отходами.
Постановлением Цивильского районного суда по делу об административном правонарушении, возбужденному межрайпрокуратурой, ООО «Мой дом» привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ. По статье 8.2, частям 2, 3 статьи 14.1 КоАП РФ к адмответственности привлечен директор ООО «Мой дом» Владислав Яковлев. Арбитражным судом Чувашской Республики на основании заявлений Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры о привлечении юридического лица - ООО «Мой Дом» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ вынесены решения о назначении обществу наказания в виде административного штрафа на общую сумму 70 000 рублей.
В сфере лесопользования в 2014 году выявлено 223 нарушения законов. По постановлениям межрайпрокуратуры 28 виновных лиц привлечено к административной ответственности. Внесено 27 представлений по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 29 лиц. В суд общей юрисдикции направлено 25 исковых заявлений, из них рассмотрено 19, в виду добровольного удовлетворения требований прокурора по 15 искам были заявлены отказы от исков, по 3 заявлениям судом вынесены решения об удовлетворении исков, остальные находятся на стадии рассмотрения. Объявлено 3 предостережения.
Примером надзорной работы является установление факта невыполнения ОАО «Чувашавтодор» требований законодательства к содержанию полосы отвода автомобильной дороги «Аниш», расположенной на землях лесного фонда, проходящей через территорию ГПЗ «Присурский»,. Несмотря на наличие в полосе отвода автодороги сухостоя от гарей 2010 года, валежной древесины и порубочных остатков, обществом не были приняты меры, направленные на уборку горельников. Учитывая, что на территории Республики установлен особый противопожарный режим, в случае пожара в полосе отвода автомобильной дороги «Аниш» зарождается реальная угроза возникновения лесного пожара, в т.ч. на лесных участках и участках территории ФГБУ ГПЗ «Присурский». В целях своевременного устранения нарушений закона, в суд общей юрисдикции направлен иск об обязании ответчика незамедлительно провести работы по уборке сухостоя, валёжной древесины и порубочных остатков, требования которого исполнены ответчиком добровольно до вынесения судом решения. По постановлению межрайпрокурора ОАО «Чувашавтодор» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.
Дмитрий Владимирович, как Вы оцениваете роль прокуратуры в обеспечении единого правового пространства?
Только за несколько лет прокурорами в стране были оспорены десятки тысяч незаконных актов представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Федерации и местного самоуправления. Большинство их приведены в соответствие с законом или отменены. Значительный масштаб незаконного нормотворчества в определенной мере был связан с интенсивным обновлением федерального законодательства. Однако проблема приведения региональных и местных правовых актов в соответствие федеральному является одной из постоянных составляющих прокурорской деятельности.
Надзору за законностью основных нормативных документов, которые сегодня регламентируют нашу жизнь и готовятся в администрации района, не зря придается особое значение в органах прокуратуры.
В 2014 году межрайпрокуратурой опротестовано 164 нормативных правовых акта органов местного самоуправления. Основной объем опротестованных нормативных правовых актов органов местного самоуправления регулируют общественные отношения в сфере охраны окружающей среды, благоустройства населенных мест и обращения с отходами производства и потребления, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля (надзора).
Сейчас мы считаем важнейшим – не допустить принятия нормативных актов, не соответствующих нашему законодательству, чтобы не ждать нескольких месяцев до его отмены и избежать вреда, который может быть нанесен интересам района и отдельным гражданам., в связи с чем активно налаживаем отношения с органами местного самоуправления для направления в наш адрес проектов планируемых к принятию муниципальных правовых актов для правовой и антикоррупционной экспертизы. В прошлом году в межрайпрокуратуру поступил 451 проект НПА, что позволило уже на стадии их разработки устранить все имеющиеся противоречия федеральному законодательству и принять законный правовой акт.
Дмитрий Владимирович, государством уделяется большое внимание защите прав субъектов предпринимательства, выявлялись ли нарушения в данной сфере правоотношений в ушедшем году?
Да, межрайпрокуратурой продолжают вскрываться факты, которые предприниматели не могут преодолеть без нашего участия. В прошлом году межрайпрокуратурой выявлено 406 нарушений законодательства.
К примеру, буквально в конце года Вскрыт факт незаконного проведения внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики. Установлено, что должностным лицом Министерства в нарушение требований федерального законодательства, без соответствующего распоряжения (приказа) о проведении внеплановой выездной проверки, 01 июля 2014 года организована и проведена внеплановая выездная проверка индивидуального предпринимателя в Чебоксарском районе Чувашской Республики на предмет исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, посредством обследования территории, истребования, получения от индивидуального предпринимателя документов, а также их изучения. В отношении государственного инспектора Минприроды Чувашии межрайпрокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, которое в настоящее время находится на рассмотрении в Чебоксарском районном суде.
Надзорными проверками вскрыты нарушения требований законодательства при оказании контрольно-надзорными органами власти государственных услуг в сфере охраны окружающей среды и природопользования. В отношении заместителя министра природных ресурсов и экологии Чувашии Яковлева А.П. за нарушение сроков предоставления государственной услуги по заключению с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд межрайпрокуратурой возбуждено 8 дел об административных правонарушениях по ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, которые в настоящее время находятся на рассмотрении в суде.
Принятыми Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой мерами реагирования защищены права юридических лиц ГУП «БОС» Минстроя Чувашии и ОАО «Чебоксарский речной порт» на получение своевременных и качественных государственных услуг в сфере природопользования.
Какова роль прокуратуры в борьбе с коррупцией?
За 2014г. Чебоксарской межрайпрокуратурой продолжена работа по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, выявлено 173 нарушения. Пожалуй самым примечательным является привлечение к уголовной ответственности начальника отдела финансовой политики и организационной работы Госветслужбы Чувашии Андрея Портнова. Ленинский районным судом г. Чебоксары признан его виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями) и п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ (получение взятки в виде денег в крупном размере). Уголовное дело возбуждено по материалам проверки Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры. Установлено, что Портнов за денежное вознаграждение в размере 10% от суммы заключенных государственных контрактов и договоров обеспечил выигрыш ООО «Аледо» и ООО «НПО «Релсервис» в запросе котировок на выполнение землеустроительных (кадастровых) работ по формированию земельных участков, занятых скотомогильниками на территории Чувашской Республики. Кроме того, он содействовал заключению руководителями районных ветстанций Госветслужбы Чувашии фиктивных договоров с указанными организациями на выполнение работ, аналогичных работам, предусмотренным условиями государственных контрактов, а также принятию и оплате указанных в государственных контрактах и договорах работ без фактического их выполнения. Всего с его помощью заключено государственных контрактов на сумму свыше 5,5 млн. рублей, а взятка составила 553 000 рублей. Волжским межрегиональным природоохранным прокурором утверждено обвинительное заключение и данное уголовное дело направлено в суд. Суд приговорил Портнова к лишению свободы на срок 9 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима с лишением права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления на срок 2 года со штрафом в размере 60 кратной суммы взятки -33 180 000 рублей. По постановлениям природоохранного прокурора ООО «Аледо» и ООО «НПО «Релсервис» судом привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени юридического лица). Указанным организациям назначены наказание в виде штрафов в размере 1 млн. рублей каждому юридическому лицу с конфискацией незаконно переданных денежных средств. В ходе предварительного следствия ООО НПО «Релсервис» в бюджет возмещён ущерб в сумме 1 845 000 рублей, незаконно полученный в результате заключения фиктивных договоров.
Приговорами Новочебоксарского городского суда Голованов С.Н., Алексеев Э.А. признаны виновными в совершении преступления предусмотренного ч. 3 ст. 30 - ч. 3 ст.291 УК РФ (покушение на дачу взятки должностному лицу). Установлено, что указанные лица, осуществляли лов рыбы в запрещенном для этих целей местах, то есть совершили административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.37 КоАП РФ, что было выявлено должностными лицами контролирующих органов в ходе проведения рейда по охране водных биологических ресурсов на реке Волга. Пытаясь избежать неблагоприятных для себя последствий они передали начальнику линейного пункта полиции на пристани Новочебоксарск взятки за не составление в отношении них протокола об административном правонарушении и прекращении проверки по данному факту. Но его действия были пресечены сотрудниками органов внутренних дел. Суд в обоих случаях согласился с позицией государственного обвинителя – Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора и признал Голованова С.Н., Алексеева Э.А. виновными, назначив наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей каждому.
Плавно перешли r вопросам противодействия преступности. Каковы результаты работы прокуратуры по противодействию преступности?
В этом году кроме вышеуказанных лиц к уголовной ответственности за нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования привлечен директор свиноводческого комплекса ОАО «Вурнарский мясокомбинат» Иван Федоров. Приговором Вурнарского районного суда Чувашской Республики он признан виновным в загрязнении поверхностных вод, повлекшем причинение существенного вреда животному миру, рыбным запасам, а также массовую гибель животных – рыбы, т.е. в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 250 УК РФ. Как установлено судом, Федоров И.М., достоверно зная о том, что навозный отстойник в результате поступления в него жидких навозных фракций из навозохранилищ заполнен никаких мер не предпринял, своевременно не организовал ремонтные работы на теле и верхнем гребне земляной дамбы навозного отстойника и вывоз из него жидких навозных фракций, в результате чего произошел перелив навозной жижи в неустановленном следствием объеме через верхний гребень земляной дамбы в восточной части, повлекший сброс жидких навозных фракций через ее гребень на рельеф местности и далее в реку Сунарка являющейся левым притоком реки Малый Цивиль и по своему значению соответствующей объектам первой рыбохозяйственной категории. Попадание в поверхностные водные объекты жидких навозных фракций повлекло причинение существенного вреда водным организмам и рыбным запасам, утрате потомства погибших рыб, нарушении естественного воспроизводства водных биоресурсов, ухудшении условий обитания ихтиофауны, а также массовую гибель водных животных - рыбы в количестве 52 893 экземпляров. Ущерб водным биологическим ресурсам составил 262 104,35 руб. (двести шестьдесят две тысячи сто четыре рубля тридцать пять копеек). Федорову назначено наказание в виде исправительных работ сроком на 1 год, с удержанием 15 процентов заработной платы в доход государства с отбыванием наказания по основному месту работы. В связи с истечением срока давности уголовного преследования, на основании п. «а» ч. 1 ст. 78 УК РФ Федоров И.М. от назначенного наказания освобожден.
Чебоксарским районным судом Чувашской Республики вынесен приговор в отношении главного агронома ООО «Агрохолдинг «Юрма» Вячеслава Угасина. Он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 247 УК РФ (нарушение правил обращения экологически опасных отходов, повлекшие загрязнение окружающей среды, массовую гибель животных). Уголовное дело возбуждено по материалам проверки Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры. Установлено, что Угасин, работая в должности главного агронома, нарушил установленные правила обращения экологически опасных отходов производства и потребления – птичьего помета. В результате преступного бездействия Угасина произошел разрыв земляной обваловки эксплуатируемого пометохранилища и попадание птичьего помета на земельный участок сельскохозяйственного назначения, на лесной участок, с дальнейшим проистеканием по земельному участку и попаданием в левобережный приток р. Рыкша, а затем в р. Рыкша, что привело к массовой гибели рыбы в р. Рыкша, загрязнению и деградации земельного участка сельскохозяйственного назначения, гибели лесных насаждений, создало реальную угрозу причинения существенного вреда здоровью человека, растительному миру и почве, причинения ущерба водным биологическим ресурсам, лесным насаждениям, землям сельскохозяйственного назначения Общая сумма нанесенного окружающей среде ущерба составляет 20 009 855, 91 рублей. Прокурором утверждено обвинительное заключение и данное уголовное дело направлено в суд. Суд согласился с требованиями государственного обвинителя Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры и признал Угасина виновным, назначив ему наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
Дмитрий Владимирович, все перечисленное Вами позволяет сделать вывод об огромном объеме работы прокуратуры. Насколько загружен день прокурора?
Не только день, но и порой вечер, выходной. В нашем коллективе работают, не жалея личного времени, быстро учатся и добиваются хороших результатов. Работа требует много сил: прокурор сегодня лично поддерживает обвинение по наиболее резонансным уголовным делам, участвует в сессиях представительных органов у нас на территории Республики, непосредственно так или иначе участвует во всех сферах надзорной деятельности. Особо хотел бы отметить работу прокуратуры связанную с рассмотрением обращений. К нам часто обращаются жители Республики, в том числе при осуществлении личного приема. Надо отметить, что это помогает прокуратуре в борьбе с экологическими правонарушениями. Наблюдается правовая активность населения, что является следствием пропаганды права, выступая в средствах массовой информации, мы стремится довести до сведения населения результаты проводимых надзорных проверок, при этом подкрепляя их разъяснением соответствующего законодательства, а также результаты судебного рассмотрения уголовных дел, информируем население и о координирующей роли межрайпрокутуры в деле укрепления законности и правопорядка на территории Чувашской Республики, разъясняем правила обращения в органы прокуратуры за защитой своих прав или с сообщениями о нарушениях природоохранного законодательства.
Подскажите, как жители района могу к вам обратиться?
Адрес прокуратуры: г. Чебоксары, ул. Ленинградская, 33., тел. 62-07-29, электронная почта chmpp@cap.ru Прокуратура работает с 9.00 до 18.00 с понедельника по пятницу. К нам можно обращаться по любому вопросу в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Если вы считаете, что ваши права нарушены, и вам нужна защита, незамедлительно обращайтесь в прокуратуру.
АУ «Редакция Моргаушской районной газеты «Знамя победы» Мининформполитики Чувашии